大名县人民政府办公室

关于印发《依托供销社为主体加快推进土地托管（流转）服务实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县政府有关部门：

《依托供销社为主体加快推进土地托管（流转）服务实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。                                                                           

                                    大名县人民政府办公室                                                             

                                                                        2019年5月20日

 依托供销社为主体加快推进土地托管（流转）服务实施方案

为进一步深化供销合作社综合改革和创新供销服务模式，提升供销服务水平，加快构建规模化为农服务体系，激发三农发展活力，全面推进各级供销社（农民合作社联合社）以土地托管（流转）生产经营服务，促进全县现代农业转型升级和品牌、质量、科技农业的发展，加快实现乡村全面振兴。根据《关于印发邯郸市提升供销服务水平激发三农发展活力构建为农服务体系三年行动计划（2018-2020）年的通知》（邯政办字〔2018〕153号）文件精神，《关于印发<关于加快推进土地托管(流转)服务的实施方案（试行）>的通知》（市供销〔2018〕4号）等文件精神,特制定本实施方案。

一、充分认识加快推进土地托管（流转）服务重要意义

土地托管（流转）是指部分不愿耕种或无能力耕种者，把土地或服务全部或部分托给供销社等合作组织和种植大户或新型农业经营主体,并由其代为管理或提供服务的做法。

为农民和新型农业经营主体提供托管（流转）生产经营规模化服务，是规模经营的重要形式。创新土地托管（流转）等生产经营服务方式，建设基层社（农民专业合作社联合社）“为农服务中心”，通过服务规模化、农民组织化和体制机制创新，构建起综合性、规模化、可持续为农服务体系具有十分重要的意义。一是加快推进土地托管（流转）服务是发展现代农业的现实要求。土地托管（流转）服务适应生产规模化的要求，解决了经营体制中“统”和“分”结合不到位的问题，以服务的规模化弥补生产环节的规模不足，为现代农业发展找到了一条现实路径。二是加快推进土地托管（流转）服务是解决“谁来种地、怎么种地”问题的有效途径。随着城镇化的快速推进，农村青壮年劳动力大都进入城市经商务工，农民面临“打工顾不上种地、种地耽误打工”的困局，谁来种地、如何种地问题急需解决。加快推进土地托管（流转）服务和构建规模化为农服务体系，农民可更加放心地外出打工，实现“自己不种地、照样得收益”，能够真正把农民从土地上“解放”出来。三是加快推进土地托管（流转）服务是提高土地生产效益的重要措施。加快推进土地托管（流转）服务，构建现代农业规模化为农服务体系，从良种推广、测土配方施肥、病虫害统防统治、田间管理等关键环节入手，通过合理种植、科学管理、智能配肥等方式实现集约化经营，从根本上保障农产品质量安全，有效促进农业增效、农民增收，实现农业可持续发展。四是加快推进土地托管（流转）服务是供销合作社更好履行“为农服务”职责的需要。长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民，组织体系比较完整，经营网络比较健全，服务功能比较完备，完全有条件成为“构建为农服务体系”和实施农业服务规模化的骨干力量。采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。

二、任务目标

全面建设为农服务中心、开展土地托管（流转）服务，打造“3公里土地托管（流转）服务圈”。即以土地托管（流转）为切入点，以基层社（农民专业合作社联合社）为依托，建设“为农服务中心”，通过“为农服务中心+土地托管（流转）服务”，打造3公里服务圈，构建综合性规模化可持续为农服务体系，搭建服务农民生产生活的综合平台，推进现代农业服务规模化。2019年全县供销社系统建设为农服务中心15个，土地托管半托管服务达到18万亩，流转服务达到3万亩；到2020年基本实现全县为农服务中心乡镇全覆盖，全县供销社系统土地托管半托管服务达到26万亩以上，流转服务达到5万亩以上。

土地托管（流转）服务的主要形式。一是土地流转服务。根据当地农户生产经营实际，通过村“两委”或基层社，将农户土地集中起来，交由基层供销社或农民合作社联合社（为农服务中心）承租经营，农民按照约定产量或效益取得收益，基层社获得增量收益。二是土地全托管服务。基层供销社或农民合作社联合社（为农服务中心）与农民签订托管服务合同，中心为农民提供从种到收、管理、储藏、加工等系列化全程全方位服务，按约定的服务内容和数量取得收益。三是土地半托管服务。根据农户需要，基层供销社或农民合作社联合社（为农服务中心）提供一项或多项生产服务，按低于市场价格10-15%标准推行“菜单式”订购服务。土地托管、半托管，土地仍由农户经营，耕、种、防、管、收等全部或部分服务托给供销社（农民专业合作社联合社）和为农服务中心，经营权不变，风险共担，双方共赢，应予提倡。

三、重点工作

（一）全面建设“为农服务中心”。这是提升供销服务水平、构建规模化为农服务体系、激发三农发展新活力的重中之重。为农服务中心采取与乡（镇）供销社和农民专业合作社联合社一套人马三块牌子，基层社主任可任为农服务中心主任，不同实体功能负责人可任专业服务主任，整合好系统内农机、农资、农技等服务实体，同时对于系统外为农服务实体可采取股份制形式加入为农服务中心，或采取协议加入、产权不变松散的方式，承担中心某项和几项服务，收入分成。

（二）形成“3公里土地托管（流转）服务圈”。按照布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备的原则，服务半径3公里左右、辐射面积3-5万亩，形成“3公里土地托管（流转）服务圈”。

（三）提高为农服务中心服务质量和效益。凡农户需要提供服务，为农服务中心要统一承接，统一安排服务内容，统一服务收费标准，真正全部纳入服务中心集中管理，统一对外提供服务，根据投资情况可单独核算，也可纳入服务中心集中统一核算。

（四）拓展服务功能。服务功能为测土配方和智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、庄稼医院、农民培训等6大板块。

（五）拓展经营服务范围和方式。服务品种由小麦、玉米等粮食作物向花生、林果、蔬菜等经济作物拓展；服务环节由单环节向耕、种、管、收、储、加、销等多环节全链条延伸，服务产业由农业生产向一二三产业融合发展；服务模式由传统生产经营向高科技现代经营模式转变；服务对象由一家一户为主向一家一户和种粮大户、合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体并重；服务方式变坐等被动服务为主动服务、上门服务为主。

（六）创新运营机制。立足产业优势，建设不同类型的基层供销社（农民专业合作社联合社）为农服务中心，探索完善为农服务中心运营机制，最大限度地让农民入股，真正体现农民参与、农民出资、农民受益。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主管副县长任组长，县供销社、县农业农村局等相关部门和各乡镇主管负责同志为成员的加快推进土地托管（流转）服务工作领导小组,统一协调推进全县土地托管（流转）服务工作。各级供销社要把推进土地托管服务工作列为重点工作来抓，作为促进农业增效、农民增收、农村振兴的重要举措来抓；各乡(镇)政府、县直有关单位要统力协作,齐抓共管,协调联动抓落实抓落地,大力推进土地托管(流转)服务的开展；要统一部署，制定具体方案，细化目标，明确分工，落实责任，积极研究制定配套措施，协调解决推进中的具体问题。县供销社、县农业农村局要每季度进行督察通报，并将此项工作列入县委深改办考核乡（镇）政府和县政府有关部门的改革任务，以确保目标任务按时完成。

（二）强化政策支持。各乡镇、各有关部门要支持供销社开展土地托管流转服务和建设乡（镇）为农服务中心，示范推广社会化服务试点项目，建立全程农业社会化体系。县农业农村、发改、财政、自然资源和规划、扶贫、气象和金融等部门要发挥职能作用，在优质农产品基地建设、新品种引进选育、病虫害统防统治、节水灌溉、配方施肥、农机具购置补贴、“小农水”重点项目建设、粮食储备、气象服务站点建设、设施农用地项目等方面给予政策资金支持。

（三）抓好示范带动。认真总结工作中涌现出的好经验好做法，充分发挥典型示范带动作用。通过现场观摩、经验交流、新闻报道等多种形式，广泛宣传，引导广大农村干部群众认识到开展土地托管（流转）服务对推进现代农业服务规模化的优越性，带动更多农民和新型农业经营主体加入供销服务的行列，加快推进此项工作健康有序开展。